Дело № 3а-18/2024
УИД 12 OS 0000-01-2023-000105-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Йошкар-Ола 26 февраля 2024 года
Верховный Суд Республики Марий Эл в составе
председательствующего судьи Салиховой Э.И.,
при секретаре Медведеве Э.Н.,
с участием:
представителя административного ответчика Правительства Республики Марий Эл Секретаревой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ведерникова А. П. и Михеева С. А. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества, установлении кадастровой стоимости, ставшей архивной, в размере рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Ведерников А.П. и Михеев С.А. обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Республике Марий Эл о пересмотре в отношении объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес> кадастровой стоимости, ставшей архивной, и установлении ее в размере рыночной стоимости с периодом применения с 29 декабря 2017 года до 1 января 2023 года.
В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что являются собственниками указанного объекта недвижимости по ? доле в праве общей долевой собственности у каждого и плательщиками земельного налога. Кадастровая стоимость земельного участка, которая применялась в указанный период времени, составляла 16 312 850,66 рублей, однако она не соответствует его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2012 года, определенной в отчете об оценке <№> от 16 января 2024 года, составленном оценщиком С. Д.А. (далее – отчет об оценке), в размере 5 061 000,00 рублей.
Из содержания административного искового заявления следует, что права административных истцов затрагиваются в связи с необходимостью уплаты земельного налога за период действия оспариваемой архивной кадастровой стоимости.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судом в качестве административного соответчика привлечено Правительство Республики Марий Эл.
В письменном отзыве на административное исковое заявление и дополнении к нему административный ответчик филиал ППК «Роскадастр» по Республике Марий Эл указывает, что считает себя ненадлежащим административным ответчиком, поскольку оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <№> была определена по состоянию на 1 января 2012 года в ходе выполнения работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Марий Эл. Результаты определения кадастровой стоимости утверждены постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20 июня 2013 года № 199 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Марий Эл». Таким образом, филиал ППК «Роскадастр» по Республике Марий Эл не является органом, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, возражения относительно заявленных административными истцами требований у него отсутствуют, вопросов и замечаний к отчету об оценке не имеется.
В письменных объяснениях на административное исковое заявление, поддержанных в судебном заседании, представитель административного ответчика Правительства Республики Марий Эл С. Т.А. оставляет разрешение заявленных требований на усмотрение суда.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены своевременно и надлежащим образом. В заявлении, направленном в суд, административный ответчик филиал ППК «Роскадастр» по Республике Марий Эл просит о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Выслушав объяснения представителя Правительства Республики Марий Эл, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным иском об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: 1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; 2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (часть 1 статьи 248 КАС РФ).
Согласно положениям статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1).
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка (пункт 2).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (пункт 3).
Судом установлено, что Ведерников А.П. и Михеев С.А. являются собственниками (по ? доле в праве у каждого) земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 18 619 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных целей. Право собственности зарегистрировано на основании договора купли-продажи <№> от 22 сентября 2016 года, заключенного с Министерством государственного имущества Республики Марий Эл, и договора купли-продажи недвижимого имущества от 30 сентября 2020 года, заключенного с Б. А.В. (л.д. 18-24).
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20 июня 2013 года № 199 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Марий Эл» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Марий Эл по состоянию на 1 января 2012 года, в том числе земельного участка с кадастровым номером <№>, кадастровая стоимость которого определена на указанную дату в размере 16 312 850,66 рублей; дата начала применения указанной кадастровой стоимости – 29 декабря 2017 года (л.д. 143).
В соответствии с распоряжением Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 13 января 2021 года № 2 в 2022 году на территории Республики Марий Эл проведена государственная кадастровая оценка всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости земельных участков по состоянию на 1 января 2022 года, в результате которой кадастровая стоимость спорного земельного участка определена в размере 4 323 704,18 рублей.
Результаты проведения государственной кадастровой оценки утверждены приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 2 ноября 2022 года № 13-нп «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Республики Марий Эл земельных участков». Дата начала применения новой кадастровой стоимости – с 1 января 2023 года.
Таким образом, судом установлено, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <№> в размере 16 312 850,66 рублей, определенная по состоянию на 1 января 2012 года, которую оспаривают административные истцы, действовала в период с 29 декабря 2017 года до 1 января 2023 года и в настоящее время имеет статус архивной.
Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В соответствии с частью 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Указанные нормы согласуются с пунктом 15 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.
Следовательно, в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения (в данном случае земельного участка) вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, должны быть учтены при определении налоговой базы для всех налоговых периодов, в которых в качестве налоговой базы применялась изменяемая кадастровая стоимость, являющаяся предметом оспаривания, то есть начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости (в данном случае с 29 декабря 2017 года).
Таким образом, административные истцы, являясь собственниками земельного участка и плательщиками земельного налога, сохранили право на оспаривание кадастровой стоимости, установленной по состоянию на 1 января 2012 года.
В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 разъяснено, что по делам о пересмотре кадастровой стоимости лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений. Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Оспаривая учтенную в Едином государственном реестре недвижимости кадастровую стоимость объекта, административные истцы в подтверждение своих доводов представили составленный оценщиком С. Д.А. отчет об оценке от 16 января 2024 года <№>, согласно которому рыночная стоимость объекта недвижимости по состоянию на 1 января 2012 года составляет 5 061 000,00 рублей.
Как разъяснено в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).
Проанализировав представленный административными истцами отчет об оценке рыночной стоимости спорного земельного участка, суд приходит к выводу, что представленный отчет является допустимым доказательством по делу и соответствующим требованиям Закона об оценочной деятельности, положениям федеральных стандартов оценки, утвержденных Министерством экономического развития Российской Федерации.
Данный отчет подготовлен лицом, имеющим профессиональное образование в области оценочной деятельности, необходимую квалификацию и опыт. Оценка земельного участка осуществлена с осмотром объекта оценки. Отчет содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости. В отчете приведены подробное описание процесса оценки объекта в части применения подходов с приведением расчетов и обоснование отказа от применения подходов к оценке объекта. Оценщиком использован сравнительный подход при оценке рыночной стоимости земельного участка, метод прямого сравнения продаж, подробно проанализирован выбор объектов-аналогов, в качестве которых использованы объекты недвижимости, которые относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка и сопоставимым с ним по ценообразующим факторам. Специалистом в отчете обосновано применение корректировок на торг, рыночные условия, условия продажи, поправки на местоположение, корректировки на площадь, на передаваемые права, на назначение участка, приведено согласование результатов и заключение о рыночной стоимости.
Оснований не доверять данному отчету у суда не имеется. Лица, участвующие в деле, каких-либо возражений и замечаний относительно представленного отчета, доказательств, которые могли бы свидетельствовать о недостоверности отчета об оценке, и определенной в нем величины рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, не представили. Возможностью назначения по делу судебной экспертизы, в том числе для проверки отчета об оценке, что разъяснялось судом в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, стороны не воспользовались.
Таким образом, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статей 62, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о достоверности итоговой величины рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, определенной в отчете об оценке.
В силу положений статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
С учетом изложенного суд считает, что требования Ведерникова А.П. и Михеева С.А. об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес> в размере рыночной стоимости 5 061 000 рублей по состоянию на 1 января 2012 года с периодом применения с 29 декабря 2017 года до 1 января 2023 года подлежат удовлетворению.
Датой обращения административных истцов с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости следует считать дату обращения в суд – 1 декабря 2023 года.
В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
установить по состоянию на 1 января 2012 года кадастровую стоимость объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес> равной рыночной стоимости, в размере 5 061 000 (пять миллионов шестьдесят одна тысяча) рублей на период с 29 декабря 2017 года до 1 января 2023 года.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости указанного земельного участка считать 1 декабря 2023 года.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Э.И. Салихова
Мотивированное решение составлено 27 февраля 2024 года.